ДЕКРЕТ ОБ ОБЛОЖЕНИИ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЕВ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ В ВИДЕ ОТЧИСЛЕНИЯ ЧАСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ, принятый в заседании Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета 30 октября 1918 г.
Объявленное в Основном законе о социализации земли уравнительное распределение ее по потребительной трудовой норме 12-я ст. Закона о социализации земли)еще не на всей территории Советской республики проведено в жизнь. Более состоятельные и богатые крестьяне в таких местах по-старому владеют большими по размерам и лучшими по плодородию участками земли, с которых они получают не только достаточные для безбедного существования средства, но и большие излишки. Кроме того государство после четырехлетней тягчайшей войны ощущает крайнюю нужду в продуктах сельского хозяйства, которая заставляет обложить натуральной повинностью наиболее обеспеченную часть трудового крестьянства. При таких условиях сохранение прежнего способа обложения сельских хозяев в пользу государства денежным налогом, на одинаковых для всех крестьян основаниях, означало бы дальнейшее сохранение за богатыми возможности угнетать малоимущих.
Поэтому, стремясь к полному освобождению бедноты от несения податного бремени путем переложения всей налоговой тяготы на имущественно-обеспеченные классы, с тем чтобы в деревне средние крестьяне облагались лишь умеренным налогом, а на кулаков-богатеев была возложена главная часть государственных сборов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановил:
Обложить сельских хозяев , обладающих излишком продуктов потребления, натуральным налогом в пользу государства в виде отчисления части продуктов их производства на следующих основания :
1) Натуральный налог, подлежащий внесению плательщиком с продуктов сельского хозяйства, исчисляется с излишка их, по сравнению с потребностями самого хозяина, и определяется по размерам площади посева и по количеству голов скота.
2) Освобождаются от налога хозяева, имеющие на 1 октября такое количество десятин снятого уже в текущем году посева и такое число голов скота, какие дают запасы продуктов, необходимые только для собственного потребления.
3) Размер площади посева и количество голов скота, освобождающие хозяина от обложения в зависимости от количества членов его семьи, а равно налоги с каждого отдельного плательщика определяются по количеству десятин площади посева или по числу голов скота, имеющихся у хозяина сверх освобождающейся от обложения нормы по ставкам, указанным в приложенной к настоящей статье таблице.
4) На местные советские органы, проводящие в жизнь налог, возлагается привлекать к обложению и тех проживающих в сельских местностях граждан, кои по размерам землепользования или скотовладения хотя и могли бы быть освобождены от налога, но по причине своей состоятельности или принадлежности по доходам к кулацко-буржуазному слою населения будут признаны подлежащими натуральному обложению в целях достижения уравнительности его.
5) Налог вносится самим плательщиком и доставляется за его счет в указываемые Советской властью склады и сроки.
6) Сельские хозяева, сдавшие все излишки своего хлеба, после снятия урожая и до объявления о платеже налога освобождаются от обязанности внесения налога натурой только тогда, когда докажут, что хлеб сдан ими продовольственным органам. В таком случае им предоставляется уплатить стоимость подлежащего внесению в налог хлеба деньгами по твердым ценам.
7) Определяемая по твердым или устанавливаемым волостными советскими органами ценам стоимость натурального налога исключается из суммы подлежащего с того же плательщика подоходного налога, исчисляемого на общих основаниях.
8) С введением натурального налога с сельских хозяев отменяется общегосударственный поземельный налог; однако местные Советы не лишаются права устанавливать сборы с сельских хозяев для нужд местного советского- хозяйства при условии точного выполнения требования ст. 2-й сего декрета.
9) Правила о введении в действие настоящего декрета, порядок взыскания налога, а равно правила и формы учета поступающих в налог продуктов устанавливаются особой инструкцией, утверждаемой Народным комиссариатом финансов.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Советов крестьянских,
рабочих, казачьих и красноармейских депутатов
Я . Свердлов.
Председатель Совета Народных Комиссаров
Вл. Ульянов (Ленин).
Секретарь Енукидзе.
Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том III. 11 июля — 9 ноября 1918. М.: издательство политической литературы, 1964
Проект декрета , выработанный Народным комиссариатом финансов на основании п. 8 тезисов В. И. Ленина (1), обсуждался на заседании СНК 4 сентября и был передан для переработки в комиссию из представителей Народных комиссариатов: финансов , продовольствия, земледелия, внутренних дел и государственного контроля; остальным народным комиссариатам предоставлялось право посылать своих представителей в комиссию. Комиссией проект был принят 16 сентября и за тем послан В. И. Ленину. На заседании СНК 21 сентября он был обсужден; СНК поручил той же комиссии с включением в нее представителя Центрального статистического у правления переработать проектов направлении, предложенном В. И. Лениным (см . а и б ), н представить его в СНК непозднее 26 сентября (см. Ленинский сборник XVIII, стр . 152).
В переработанном виде проект декрета рассматривался на заседании СНК 19 октября; был о постановлено: «Утвердить все принципы данного декрета и поручить той же комиссии составить на основании этих же принципов популярное в ведение, а так же подробные инструкции проведении в жизнь декрет а . В вести в таблицу черту , отделяющую беднейшее крестьянство от среднего и среднее от богатого.
Повысить норму потребления до 16 пудов , не упоминая об этом в декрете и в ведении». На заседании СНК 26 октября проект декрета , исправленный соответственно с решением СНК от 19 октября , был принят и передан на окончательное утверждении во ВЦИК . На заседании ВЦИК 30 октября декрет был утвержден .
Но в жизнь декрет не был проведен . На X съезде РКП (б) 8 марта 1921 г. В. И. Ленин говорил по этому поводу : « Он был принят — этот закон, в водящий натуральный налог с земледельцев , — но в жизнь он не вошел . За его объявлением последовало в течение нескольких месяцев несколько инструкций , и он остался у нас не примененным » (см . Сочинения , 4 и зд., том 32, стр .163).
1 Тезисы В . И . Ленина
В комиссариаты: Продовольствия Земледелия, ВСНХ, Финансов, Торговли и Промышленности.
Предлагаю соответственным Комиссариатам сегодня же (2/VIII) спешно обсудить и средактировать следующие меры, чтобы 2 и 3/VIII провести в Совете Народных Комиссаров.
Часть этих мер должна быть в декретах, часть в постановлениях без публикации.
1. Из двух систем: понизить цены на мануфактуру и пр. или повысить цены на хлеб— надо безусловно выбрать вторую, ибо при полной равнозначности этих систем, по существу дела, только вторая может помочь нам быстро увеличить ссыпку хлеба в ряде хлебных губерний Симбирская, Саратовская, Воронежская и т. п., может помочь нам нейтрализовать в гражданской войне наибольшее возможное число крестьян.
2. Хлебные цены повысить я предлагаю до 30 руб. за пуд, соответственно (и даже больше чем соответственно) повысив цены на мануфактуру и т. п.
3. Предлагаю обсудить: не установить ли это повышение временно (для учета указаний практики насчет правильных основ товарообмена), скажем, на 1 — 1г/2 месяца, обещая понизить цены через этот срок (и тем давая премии за быструю ссыпку).
4. Постановить ряд самых экстренных мер по реквизиции всех продуктов городской промышленности для товарообмена (и повысить цены на них после реквизиции в большей пропорции, чем повышены цены на хлеб).
5. Декрету о повышении хлебных цен предпослать популярное объяснение меры в связи с товарообменом и установлением правильного соотношения цен хлеба, мануфактуры и проч.
6. Кооперативы обязать немедленно декретом 1) устроить при каждой лавке ссыпной пункт; 2) давать товары только по заборным книжкам потребителей; 3) крестьянам-посевщикам н с давать ни одного товара иначе как в обмен за хлеб.
Установить формы и способы контроля за осуществлением этих мер и суровую ответственность конфискация всего имущества за их нарушение.
7. Подтвердить (или точнее формулировать) правила и законы о конфискации имущества за несдачу государству (или кооперативам) на учет избытков хлеба и всех других продовольственных продуктов.
8. Установить налог натурой , хлебом, с богатых крестьян, считая богатыми таких, у которых количество хлеба (включая новый урожай) превышает вдвое и более чем вдвое собственное потребление (считая прокорм семьи, скота, обсеменение).
Назвать подоходным и поимущественным налогом и сделать его прогрессивным.
9. Установить временно, — скажем, на 1 месяц — льготный провоз по 11/2 пуда хлеба в голодные местности дли рабочих, при условии особого свидетельства и особого контроля.
Свидетельство должно быть с точным адресом и поручительством 1) от фабрично-заводского комитета; 2) от домового комитета;
3) от профессионального] союза; а контроль должен устанавливать личное потребление с тягчайшей карой, если не будет доказана невозможность перепродажи.
10.. Установить правило обязательной выдачи расписки, в 2-х (или 3-х) экземплярах, при всякой, безусловно, реквизиции (особенно в деревнях и на железных]дорогах . Напечатать формы этих квитанций. За реквизицию без выдачи квитанций расстрел.
11. То же наказание установить членам всех и всяких реквизиционных, продовольственных и прочих отрядов, за всякие явно несправедливые к трудящемуся населению или нарушающие правила и законы и способные вызвать возмущение населения действия, а равно за не составление протокола и за невыдачу его копии всякому, у кого что-либо отобрано или кто подвергнут какой-либо мере взыскания.
12. Установить правило, что рабочие и беднейшие крестьяне голодных мест имеют право на доставку маршрутного поезда по их адресу непосредственно, при соблюдении ряда условий: 1) удостоверения от местных организаций (Совдеп + обязательно профессиональный союз и т. д); 2) составление ответственного
отряда; 3) включение в него отрядов других мест; 4) участие контролера и комиссара от Компрода, Комвоена, Компутей и т. д.;
5) их же контроль при получке поезда и распределении хлеба, причем обязательно часть (1/3—1/2, а то и больше) давать Компроду.
13. В виде изъятия, по причине особо острого голода некоторых
железнодорожных рабочих и особой важности железных дорог для подвоза хлеба, установить временно:
реквизиционные или заградительные отряды, отбирая хлеб, выдают квитанции тем, у кого отобрано, ссыпают хлеб в вагоны и посылают эти вагоны на адрес Продпути при условии соблюдения следующих] форм контроля: 1) телеграмма в Компрод и Компутей о каждом таком вагоне; 2) призыв представителей Компрода и Компутей для встречи вагона и распределения хлеба под контролем Компрода.
На заседании СНК 2 августа В. И. Лениным было сделано сообщение «о продовольственных тезисах, им выработанных»; СНК постановил: «Принять к сведению сообщение тов. Ленина. Поставить завтра, 3-го августа, слушанием в СНК проекты, вырабатываемые Компродом, согласно этим тезисам».
На основе продовольственных тезисов В . И . Ленина СНК был принят ряд декретов и постановлений: на основе пп. 12 и 13 тезисов — декрет от 3 августа о привлечении к заготовке хлеба рабочих организаций ; пп. 10, 11, 12 и 13 — декрет от 4 августа об организации уборочных и уборочно-реквизиционных отрядов и положение от 4 августа о заградительных реквизиционных продовольственных отрядах, действующих на железнодорожных и водных путях ; п. 6—декрет от 5 августа об обязательном товарообмене в хлебных сельских местностях ; п. 7 — обращение от 6 августа ко всем трудящимся о борьбе за хлеб ; п. 8 — декрет от 30 октября об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов (см. выше); в развитие п. 9 постановлением СНК от 5 сентября разрешался до 1 октября рабочим и трудящимся свободный провоз 1/2 пуда хлебных продуктов в гг. Москву и Петроград ( и на основе пп. 1, 2 и 3 Народным комиссариатом продовольствия и ВСНХ было издано постановление о твердых ценах на хлеб урожая 1918 г. .