ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ О ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КОММУНАХ
Трудность продовольственного положения требует экстренных мер для спасения страны от голода и строжайшей экономии сил и средств.
В области распределения необходимо поэтому создание единого распределительного аппарата. Это тем более настоятельно и неотложно, что все распределительные органы (главным образом распадающиеся на три группы: продовольственные органы, рабочая кооперация и общегражданские кооперативы) получают большинство продуктов из одного источника, а трения между этими тремя группами стали уже на практике непереносной помехой делу.
Объединение существующих распределительных органов должно быть совершено так, чтобы главный аппарат правильного массового распределения, именно кооперация, как единственный аппарат, созданный и проверенный многолетним развитием при капитализме и практическим опытом, был не разрушен и не отброшен, а положен в основу нового, сохранен, развит и усовершенствован.
Исходя из этих положений и стремясь к передаче дела распределения в руки самого трудящегося населения и к уничтожению неравенства распределения через нынешние кооперативы, отдающие преимущество своим членам, Совет Народных Комиссаров постановляет:
- Во всех городах и сельских местностях потребительские кооперативы объединяются и реорганизуются в единый распределительный орган — потребительскую коммуну.
- При создании потребительской коммуны за основу берется: в городах и фабрично-заводских центрах рабочая кооперация, при отсутствии таковой — общегражданская, а в сельских местностях — сельская потребительская кооперация.
- В городах и фабрично-заводских центрах, независимо от их размеров, образуется единая потребительская коммуна, имеющая необходимое количество распределительных пунктов. В сельских местностях каждый распределительный пункт может: или составлять самостоятельную потребительскую коммуну, или входить в состав единой коммуны, охватывающей целый район (многолавочный кооператив).
- В потребительскую коммуну включается все население данной местности. Каждый гражданин обязан стать членом коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов.
- Во главе потребительской коммуны стоит правление в составе не менее трех лиц и контрольный совет.
В коммунах, имеющих несколько распределительных пунктов, правление и контрольный совет избираются на собраниях уполномоченных, избираемых либо порайонно, либо по распределительным пунктам, а в коммунах, имеющих один распределительный пункт, — на общем собрании членов коммуны.
- В коммунах, имеющих несколько распределительных пунктов, членам коммуны предоставляется при каждом пункте сверх общего контрольного органа коммуны (контрольного совета) организовать контрольную комиссию, избираемую на общем собрании членов коммуны, приписанных к данному распределительному пункту.
- Правом избирать и быть избираемым во все органы управления и контроля потребительской коммуны пользуются граждане, имеющие право выбора в Советы согласно Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
- Потребительские коммуны непосредственно или через районные союзы объединяются в губернские союзы (губсоюзы). Правления союзов избираются собраниями уполномоченных от входящих в них потребительских коммун (или более мелких союзов).
- Единым хозяйственным центром всех союзов потребительских коммун является Центросоюз. Правление Центросоюза избирается уполномоченными губсоюзов согласно особой инструкции.
- Потребительским коммунам городских и фабрично-заводских центров предоставляется право погубернского и всероссийского объединений в виде автономных секций губсоюзов и Центросоюза.
- Организованным таким образом потребительским коммунам местные продовольственные органы передают все дело распределения продуктов и предметов первой необходимости. Все советские кооперативные лавки, магазины, склады и всякого рода распределительные пункты, без какого бы то ни было изъятия, а также принадлежащие кооперативам производственные предприятия переходят к потребительским коммунам. Все капиталы кооперативов передаются потребительским коммунам. Паевые взносы возвращаются коммунами членам бывших кооперативов на точном основании их уставов.
- Губсоюзам, Центросоюзу и их автономным секциям передается по мере реорганизации таковых выполнение государственных планов, распределение продуктов питания и предметов первой необходимости между отдельными потребительскими коммунами по заданиям и под контролем соответственных продор-ганов.
- Права в области заготовок, предоставленные кооперации существующими декретами, переходят к потребительским коммунам и их союзам.
- На местные продовольственные органы возлагается наблюдение за выполнением продовольственными коммунами и их союзами декретов, постановлений, а также общих положений государственной продовольственной политики (классовый паек, твердые цены и т. п.). Для этого местные продовольственные органы могут вводить в правления потребительских коммун по одному представителю, утверждаемому губпродкомом, с правом приостанавливать исполнение постановлений правления и обжаловать их в органы Компрода. То же право введения своего представителя в губсоюз предоставляется губпродкому с утверждения Нар компрода, а в Центросоюз — Наркомпроду.
- Впредь до избрания правлений потребительских коммун и их союзов согласно настоящему декрету (пп. 5—9) во главе коммун и их союзов временно остаются прежние правления рабочей или гражданской кооперации соответственно с тем, какая из них легла в основу данной потребительской коммуны. В случае необходимости правления обоих видов могут быть соединяемы по постановлению губпродкомов или Наркомпрода.
Примечание. В крупных городах и фабрично-заводских центрах временные правления с разрешения Наркомпрода могут создаваться путем избрания на соединенных собраниях фабрично-заводских комитетов, профессиональных союзов и советов уполномоченных рабочих кооперативов.
- Во временные правления потребительских коммун и их губернских союзов местные продовольственные органы вводят с соблюдением условий и на правах, установленных 14 пунктом настоящего декрета, по одному представителю. Совет Народных Комиссаров может пополнять состав правления Центросоюза необходимым количеством своих представителей.
- Все члены прежних правлений кооперативов, губсоюзов и Центросоюза до организации или выборов новых правлений остаются на своих местах, неся ответственность за ведение дела как перед правлением, так и перед государственной властью.
- Все должностные лица и служащие кооперативов, союзов и потребительских коммун со дня опубликования настоящего декрета приравниваются к служащим продовольственных органов.
- Особой инструкцией устанавливаются премии за наилучшее и наиболее быстрое осуществление заданий государственной власти.
- Принадлежащее потребительской кооперации право представительства в хозяйственных центральных и местных государственных органах (в совнархозах, их отделах и т. п.) переходит к правлениям потребительских коммун и их объединений, а до избрания таковых — к их временным правлениям.
- Проведение в жизнь настоящего декрета и издание соответственных инструкций поручается Наркомпроду, которому Кооперативный отдел Высшего совета народного хозяйства передает все дела по потребительской кооперации.
- Срок перевыборов органов управления потребительских коммун и союзов назначается Компродом по соглашению с местными Советами.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева.
Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том IV. 10 ноября — 31 марта 1919. М.: издательство политической литературы, 1968
К практическому решению вопроса о создании в Советской России единого распределительного аппарата В. И. Ленин приступил вскоре после победы Великой Октябрьской социалистической революции. В декабре 1917 г. в «Проекте декрета о проведении в жизнь национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах» В. И. Ленин писал: «Для правильного учета и распределения как продовольствия, так и других необходимых продуктов все граждане государства обязаны присоединиться к какому-либо потребительному обществу» (Поли. собр. соч., том 35, стр. 175). Эта мысль была развита В. И. Лениным в проекте декрета о потребительских коммунах, написанном 24—27 декабря 1917 г. (6—9 января 1918 г.) (см. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 206—210). Проект В. И. Ленина лег в основу проекта декрета, составленного Народным комиссариатом продовольствия, который был опубликован в «Известиях» № 14, 19 января (1 февраля) 1918 г. (см. том II, раздел I, № 48 в). Однако опубликованный проект вызвал ожесточенное сопротивление буржуазных кооператоров. 17 февраля объединенное совещание представителей кооперативных организаций признало его неприемлемым. В этой обстановке Совнарком вынужден был пойти на соглашение с кооператорами. В результате переговоров с ними в марте—апреле 1918 г., 11 апреля 1918 г. ВЦИК был принят декрет о потребительских кооперативных организациях (см. том II, раздел 1, № 48 ж). В решении ВЦИК об этом декрете сообщалось, что декрет, «выработанный на основе переговоров представителей центральных кооперативных организаций и Совета Народных Комиссаров… представляет из себя компромиссное решение, страдающее существенными недостатками», поэтому ВЦИК принял его, «как переходную меру, ведущую по пути к осуществлению государственного распределения продуктов и товаров в стране» (том II, раздел I, № 47). В. И. Ленин, оценивая этот шаг Советской власти, говорил: «В настоящий момент подобные компромиссы необходимы, как единственное (при нашем опоздании с учетом и контролем) обеспечение более медленного, но и более прочного движения вперед» (Поли. собр. соч., т. 36, стр. 279).
К концу 1918 г. в стране распределение продовольствия и предметов первой необходимости проходило по четырем основным каналам: через советские прод-органы! рабочую и общегражданскую кооперации и частноторговый аппарат. 21 ноября декретом СНК об организации снабжения населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства был ликвидирован частноторговый аппарат (см. № 19). При обсуждении проекта этого декрета 12 ноября СНК поручил Народному комиссариату продовольствия выработать практические меры к «полному слиянию кооперативов и советских лавок и складов в единый аппарат снабжения, находящийся под полным контролем Советской власти». 27 ноября В. И. Ленин, выступая на собрании партийных работников Москвы, в отношении кооперативов сказал: «… они обладают аппаратом для распределения продуктов в массовом размере; этот аппарат мы должны взять себе» (Поли. собр. соч., т. 37, стр. 223).
На первом заседании Совета Обороны 1 декабря этот вопрос был предметом обсуждения, в решении было записано поручение Народному комиссариату продовольствия представить «доклад о том, как быстрее создать лучший аппарат распределения».
9 декабря В. И. Ленин выступил на III съезде рабочей кооперации, в своей речи он подчеркнул, что создавшееся положение в стране предлагает единственный выход — «слияние кооперации с Советской властью» (Поли. собр. соч., т. 37, стр. 351).
25 января 1919 г. на заседании СНК В. И. Ленин поставил вопрос об использовании аппарата кооперации в деле организации распределения продуктов и предметов первой необходимости в стране; СНК постановил: «Потребовать от Компрода и ВСНХ доклада в СНК о том, насколько использован аппарат кооперации и о мерах слияния с ним…». Выполняя это постановление, Народный ко-мисвариат продовольствия и ВСНХ на заседании СНК 28 января сделали доклад об использовании кооперативного аппарата; было принято постановление, проект которого написан В. И. Лениным (см. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 469). В последнем пункте постановления записано: «4) Поручить т. Крестинскому разработать проект декрета о потребительских коммунах». 2 февраля в газете «Известия» была напечатана заметка об этом заседании СНК, прочитав которую В. И. Ленин написал письмо в Народные комиссариаты продовольствия, финансов и ВСНХ о мерах перехода от буржуазно-кооперативного к пролетарски-коммунистиче-скому снабжению и распределению; указания, изложенные В. И. Лениным в этом письме, легли в основу проекта декрета о потребительских коммунах (см. Поли, собр. соч., т. 37, стр. 471—472).
На заседании СНК 27 февраля В. П. Ногин от имени президиума Всероссийского совета рабочей кооперации внес проект декрета об отношении к рабочей кооперации, в котором предлагался ряд конкретных мер в области совместных действий рабочей кооперации с Советской властью по урегулированию продовольственного положения в стране. СНК не стал рассматривать этот проект и поручил Н. Н. Крестинскому и О. Ю. Шмидту внести «в СНК проект декрета о полной реорганизации правления Центросоюза и мер к его быстрому и полному завоеванию». 7 марта СНК вновь обсуждал вопрос о кооперации. На заседании рассматривались тезисы В. И. Ленина, М. И. Фрумкина, фактически являющиеся постановлением Всероссийского совета рабочей кооперации от 5 марта, и А. И. Свидерского, одобренные коллегией Народного комиссариата продовольствия 4 марта. СНК назначил комиссию в составе Н. Н. Крести некого, В. П. Ногина и М. И. Фрумкина, поручил ей подготовить проект декрета, положив в основу тезисы В. И. Ленина и М. И. Фрумкина. В повестку дня заседания СНК 15 марта Н. Н. Крести неким был внесен на обсуждение подготовленный комиссией проект декрета о потребительских коммунах, но обсуждение было перенесено на следующий день. По-видимому, в этот день В. И. Ленин просмотрел проект комиссии и сделал на нем пометку (см. легенду), затем 16 марта на заседании СНК послал ему записку о необходимости изменений в §§ 10 и 14 (см. Ленинский сборник XVIII, стр. 293—294). СНК утвердил проект декрета 16 марта; О. Ю. Шмидту и П. А. Чегодаеву (члену коллегии Народного комиссариата юстиции) было поручено «окончательно средактировать декрет и завтра же представить на подпись тов. Ленину». Отредактированный экземпляр проекта В. И. Ленин просмотрел и внес много исправлений (см. в), затем перепечатанный экземпляр вновь просмотрел, внес небольшие поправки и подписал (см. г).
В. И. Ленин в докладе о партийной программе на VIII съезде РКП(б) 19 марта, говорил о декрете: «Наш декрет делает шаг вперед в смысле создания потребительских коммун, декретирует, что во всей России все виды кооперации должны слиться» (Поли. собр. соч., т. 38, стр. 164).