ИНСТРУКЦИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ СОВЕТСКИМИ ХОЗЯЙСТВАМИ
- Для организации советских хозяйств и управления ими учреждаются губернские и районные управления советскими хозяйствами, подчиненные в своей деятельности Подотделу советских хозяйств Отдела обобществления Народного комиссариата земледелия(ст. 36 Положения о социалистическом землеустройстве).
Губернское управление советскими хозяйствами (губсовхоз)
- Управление советскими хозяйствами и другими сельскохозяйственными предприятиями губернии (фермами, питомниками, промышленными садами, огородами и пр.), находящимися в ведении Народного комиссариата земледелия, горсовдепов или приписанными к объединениям индустриального пролетариата, сосредоточиваются в губернском управлении советскими хозяйствами (губсовхозы).
- Губсовхоз управляется коллегией в составе председателя и 6 членов, из которых: от губземотдела — 2 (один из них назначается товарищем председателя), от Центрального управления советскими хозяйствами — 1 (специалист) и от профессионального союза индустриального и сельскохозяйственного пролетариата — 3.
Состав коллегии губсовхоза утверждается коллегией Народного комиссариата земледелия по соглашению с соответствующими организациями.
Примечание. В том случае, если губотдел Всеработзема не организован, вместо него в состав коллегии губсовхоза входит на общих основаниях представитель от губсовета профессиональных союзов.
- В коллегию губсовхоза входит с совещательным голосом один представитель от губернского объединения земледельческих коммун и трудовых товариществ.
- Губземотделы представляют на утверждение коллегии Народного комиссариата земледелия своих кандидатов как в коллегии губсовхозов, так и, по возможности, на должность специалистов.
- Губисполкому предоставляется право мотивированных заявлений в коллегию Народного комиссариата земледелия об отдельных членах коллегии губсовхоза на предмет отозвания последних.
Примечание. Разногласия по этому вопросу между коллегией Народного комиссариата земледелия и губисполкомами разрешаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.
- Председатель губсовхоза утверждается коллегией Народного комиссариата земледелия из кандидатов, представляемых рабочим комитетом содействия.
- Председатель губсовхоза участвует с правом совещательного голоса в заседаниях коллегии губземотдела.
- Выработка программы мероприятий по сельскому хозяйству, проводимых в советских хозяйствах, а также рассмотрение организационных планов и смет хозяйств, производятся соединенным совещанием губсовхоза и агрономического подотдела губземотдела.
- Рабочий аппарат губсовхоза разделяется на подотделы, отделения и делопроизводства, в зависимости от объема и содержания работы в губернии. Штат губсовхоза вырабатывается его коллегией и утверждается Наркомземом.
- Личный состав сотрудников губсовхоза приглашается его коллегией.
- На губсовхозы возлагается:
а) осуществление всех мероприятий по восстановлению, организации и управлению советскими хозяйствами губернии;
б) обязанность скорейшего создания сети технических и культурных центров в советских хозяйствах каждого уезда для всестороннего обслуживания нужд населения (мельницы, маслобойни, сыроварни, сливные пункты, починочные и ремонтные мастерские, прокатные и зерноочистительные пункты и т. п.);
в) снабжение коллективов и единоличных хозяйств племенным молодняком, согласно утвержденным планам мероприятий по улучшению животноводства;
г) снабжение коллективов и единоличных хозяйств в порядке обмена посевным материалом несоветских хозяйств за счет излишков посевного материала, остающегося после обсеменения полей совхозов губернии;
д) руководство агрономической работой специалистов, управление совхозами и отдельными хозяйствами среди окружающего населения (устройство сельскохозяйственных курсов, чтений, бесед, сельскохозяйственных библиотек, распространение сельскохозяйственной литературы, опытно-показательные мероприятия в советских хозяйствах), а также культурно-просветительной работой среди сельскохозяйственного пролетариата, оказание содействия другим организациям, ведущим культурно-просветительную работу среди сельскохозяйственного пролетариата.
- Губсовхозы являются распорядителями кредитов, авансовых и сметных, отпускаемых на организационные, операционные и культурно-просветительные нужды советских хозяйств губернии; финансируют райсовхозы и отчитываются перед Наркомземом.
- Губсовхоз ведает снабжением всех советских хозяйств в губернии инвентарем, скотом, посевным материалом, удобрением и т. д. через соответствующие органы снабжения.
- Губсовхоз отводит земельные участки и хозяйства объединениям индустриального пролетариата в порядке декрета Совета Народных Комиссаров от 15 февраля 1919 г. и руководит организацией этих хозяйств.
- На губсовхоз совместно с губземотделом возлагается обязанность широко осведомлять трудовое население деревни о задачах советских хозяйств путем устных отчетов о работе советских хозяйств на собраниях, совещаниях и съездах.
Примечание. Члены коллегий губсовхозов и райсовхозов обязаны не менее одного раза в месяц выезжать на фабрики, заводы и сельские сходы для докладов о значении и деятельности советских хозяйств.
- Губсовхоз дает отчет о своей деятельности съездам Советов губернии и делает доклады губисполкому и президиуму о текущей работе в совхозах.
- Губсовхоз представляет Наркомзему отчеты о работе советских хозяйств и управлений ими по формам и в сроки, установленные Наркомземом. Одновременно копии отчетов препровождаются губземотделу, который свои заключения по отчету в виде особого доклада в 10-дневный срок представляет Наркомзему.
- Губсовхоз составляет в конце хозяйственного года подробный отчет о производственных результатах всех советских хозяйств губернии по форме, выработанной Наркомземом.
- Губсовхоз совместно с губземотделом организует периодически губернские и районные выставки работы совхозов и коллективов и выдает премии руководителям совхозов и коллективов, согласно ст. 56 Положения о социалистическом землеустройстве.
- Губсовхозы ведут списки всех советских хозяйств и прочих сельскохозяйственных предприятий губернии с указанием, в чьем управлении таковые находятся.
- На губсовхозы возлагается обязанность из числа выдающихся членов рабочих комитетов хозяйств, равно членов сельскохозяйственных коммун и крестьян-организаторов общественной обработки выдвигать кандидатов на должности заведующих советскими хозяйствами и на другие ответственные посты.
- Губсовхозы обязаны снабдить все управления совхозами и рабочие комитеты хозяйств положением о социалистическом землеустройстве, настоящей инструкцией, Кодексом законов о труде и всеми издаваемыми центральной властью инструкциями об организации и деятельности совхозов и рабочих комитетов.
- Ограничение площадей советских хозяйств производится в общем порядке землеустройства, согласно положению о социалистическом землеустройстве и инструкции Народного комиссариата земледелия * вне очереди, причем принимаются во внимание условия, необходимые для выполнения советскими хозяйствами их производственных и культурных задач.
- Общий хозяйственный и политический контроль над деятельностью управлений советскими хозяйствами на местах осуществляется губ- и уисполкомами, а также Наркомземом и организованной при нем по соглашению с Всероссийским советом профессиональных союзов рабочей инспекцией.
- Органы контроля отнюдь не вмешиваются в управление хозяйствами, не могут давать или отменять хозяйственных распоряжений по совхозам. Установленные контролем злоупотребления устраняются в общем порядке. Замеченные недочеты исправляются через управления совхозами и Наркомземом.
- Губисполкомы совместно с губсовхозами и рабочей инспекцией производят периодические ревизии советских хозяйств и районных управлений, согласно инструкции, вырабатываемой Народным комиссариатом земледелия. Материалы ревизии в сводках порайонных и погубернских представляются Наркомзему с указанием о принятых в связи с ревизией губсовхозом мерах.
Примечание. Неявка представителей одного из указанных учреждений не останавливает ревизии.
- Продукты, произведенные в советских хозяйствах губернии, учитываются губсовхозами и губернскими продорганами. Согласно принятым организационным планам хозяйств и количеству едоков из произведенных продуктов удовлетворяются в первую очередь производственные и потребительские нужды всех советских хозяйств губернии. Погубернские излишки сдаются губсовхозами в исключительное распоряжение Наркомпрода. Сведения о погубернских излишках нормированных продуктов сообщают Наркомзему и Нар-компроду, и излишки эти распределяются по плану, распоряжением Наркомпрода. Погубернские излишки ненормированных продуктов поступают на учет губпродкома и распределяются по его распоряжению.
- Нормированные продукты отпускаются работникам и членам их семейств из хозяйства по твердым ценам по нормам Компрода, а ненормированные в количестве и по ценам, установленным по соглашению губернского управления с губпродкомом.
- На получение продуктов из советских хозяйств по установленной норме и за установленную плату имеют право: в первую очередь: рабочие советских хозяйств и проживающие с ними нетрудоспособные члены семейств рабочих (нетрудоспособные отец, мать и дети до 16 лет); во вторую очередь: служащие советских хозяйств и нетрудоспособные члены семейств служащих.
- Излишки молока и молочных продуктов из советских хозяйств должны поступать в первую очередь в распоряжение комитетов защиты детей и соответствующие учреждения для удовлетворения потребностей больниц, приютов и детей беднейшего окружающего населения.
- Продукты, произведенные в советских хозяйствах, приписанных к объединениям индустриального пролетариата и городским Совдепам в порядке декрета от 15 февраля 1919 г., учитываются губсовхозом и губпродкомом, но не включаются в общую разверстку, а за покрытием производственных и потребительских нужд всех хозяйств губернии, приписанных к данным объединению или Совдепу, поступают на удовлетворение нужд учреждения — потребителя по нормам Компрода.
- Жилые помещения совхоза, как под конторы, так и для жилья, распределяются жилищно-земельными отделами при участии рабочих комитетов совхозов (согласно ст. 50 положения о социалистическом землеустройстве).
- Заведующие губсовхозами, райсовхозами, члены коллегий этих учреждений, заведующие отдельными хозяйствами и вообще все советские служащие и рабочие не имеют права пользоваться бесплатно лошадьми и экипажами советских хозяйств для их неслужебных надобностей.
- Находящееся в советских хозяйствах и имениях национализированное имущество бывших владельцев, не имеющее прямого отношения к сельскому хозяйству, как то: платье, белье, книги, предметы роскоши и ценности искусства, должны быть переданы по описи в распоряжение соответственных народных комиссариатов или их местных отделов.
Районные управления советскими хозяйствами
- Для непосредственного управления группами советских хозяйств организуются районные управления советскими хозяйствами.
- Сеть районных управлений советскими хозяйствами вырабатывается соединенным совещанием губсовхоза и агрономического подотдела губземотдела и утверждается Наркомземом.
- Управление советскими хозяйствами района находится в ведении коллегии райсовхоза в составе:
а) председателя, утверждаемого губсовхозом по соглашению с губисполкомом и профессиональным союзом,
б) технического руководителя — специалиста, назначаемого губсовхозом,
в) 2 представителей уземотдела,
г) представителя губотдела Всеработзема.
- Председатель райсовхоза по уполномочию губсовхоза участвует с правом совещательного голоса в коллегии уземотдела.
- Каждый из членов коллегии райсовхоза ведает отдельной отраслью работы по району по поручению коллегии и получает содержание по сметам райсовхоза. Члены коллегии, по тем или иным причинам не занимающие определенных штатом должностей в рай-совхозе, получают содержание от делегировавших их учреждений.
- Состав рабочего аппарата райсовхоза определяется губсовхозом в зависимости от объема и характера работы в хозяйствах района.
- Состав сотрудников района и советских хозяйств приглашается коллегией райсовхоза. Губсовхоз ведет списки сотрудников райсовхоза и советских хозяйств по установленной форме (см. приложение: анкетный ливт для работников совхозов). Копии листов препровождаются в губисполком.
Примечание. Безусловно воспрещаете» приглашать на должности в райсовхоз и совхозяйства бывших помещиков и бывших управляющих того же или соседнего уезда, где эти лица были при помещичьей власти, а также в хозяйства, бывшие в собственности их родственников.
- На совещания, вырабатывающие организационные планы советских хозяйств, а также на совещания отчетного характера, коллегия райсовхозов привлекает представителей контроля 3 рабочих комитетов хозяйств, представителей ближайших трудовых коллективов, заведующих волземотделами, на основании инструкции, вырабатываемой Наркомземом.
- Райсовхозы обязаны обследовать совместно с рабочими комитетами хозяйств жилищные условия работников совхозов и вносить своевременно сметные ходатайства на ремонт и возведение помещений для квартир работников совхозов.
- Райсовхозы оказывают рабочим комитетам совхозов и уполномоченным рабочкомсода всемерную поддержку в организации в советских хозяйствах общих столовых, рабочих кяубов-читален, а отделы Наркомпроса обязаны снабжать клубы и читальни газетами, журнальной литературой.
- Коллегия райсовхоза привлекает окружающее население к обсуждению проектов технического оборудования советских хозяйств для обслуживания нужд населения.
- Технические силы райсовхоза принимают совместно с узем-отделами участие в выработке и осуществлении организационных планов трудовых коллективов, инструктируют постановку в них счетоводства и отчетности и прочее.
- Райсовхоз представляет в губсовхоз и в копии в уземотдел отчеты о деятельности района по формам и в сроки, указанные губ-совхозом.
Управление советскими хозяйствами
- Непосредственное управление хозяйствами на местах возлагается по каждому хозяйству в отдельности на заведующего или коллегию, назначаемых районными или губернскими управлениями или Наркомземом. В каждом хозяйстве учреждается контрольный рабочий комитет.
- Штат управления отдельными советскими хозяйствами вырабатывается райсовхозом и утверждается губсовхозом.
- В целях политического контроля губисполкомы назначают политических комиссаров, на которых возлагается политический контроль деятельности управления, культурно-просветительная и политическая работа среди сельскохозяйственного пролетариата и окружающего крестьянства.
Количество политических комиссаров на губернию с указанием советских хозяйств устанавливается Народным комиссариатом земледелия.
О каждом назначении политического комиссара губисполком доводит до сведения Народного комиссариата земледелия.
- Управления хозяйствами, приписанными к объединениям индустриального пролетариата и городским Совдепам, организуются соответствующими объединениями а. Анкетные листы приглашенного технического персонала препровождаются объединением губ-совхозу.
- Советские хозяйства ведутся на основаниях а утвержденных Наркомземом организационных планов и вырабатываемых ежегодно приходно-расходных смет.
- Советские хозяйства обслуживаются советскими работниками, приглашаемыми как на постоянные, так и на сроковую или поденную работу.
- Запрещается сдача площадей хозяйства в аренду за плату, а также исполу, с трети и т. д.
- В случае невозможности своевременно обработать землю и убрать урожай рабочими силами и инвентарем хозяйства, управление привлекает к производству этих работ окружающее, преимущественно беднейшее население на условиях коллективного договора, применяя сдельную плату, премии или натуральную оплату труда.
О всех таких случаях управление советскими хозяйствами доводит до сведения уземотдела и губсовхоза или райсовхоза.
- Постоянные рабочие приглашаются в советские хозяйства управлением хозяйства согласно штатам, утвержденным губсов-хозом, причем по возможности требуются рекомендации профессионального союза. Сезонные и поденные рабочие приглашаются управлением по мере надобности.
- Увольнение рабочих производится управлением хозяйства, согласно Кодексу законов о труде.
- Вознаграждение работникам советских хозяйств за их труд выплачивается управлением 1 и 15 числа каждого месяца по ставкам, утвержденным Народным комиссариатом труда.
- Нормальное рабочее время в советских хозяйствах не может превышать 8-ми часов в день или 48 в неделю, кроме времени запашки, засева, жатвы и других спешных работ, когда допускаются сверхурочные работы, оплачиваемые дополнительно в обычном размере. В остальном рабочее время нормируется применительно к постановлению Кодекса законов о труде.
- В целях обеспечения наибольшей пользы для окрестного населения совхозяйств, как агрикультурных центров, с ними должно быть связываемо устройство ветеринарных, случных, прокатных и семенных пунктов, улучшение местных дорог, организация агрономической помощи и т. д.
- Советские хозяйства не должны отгораживаться от местного земледельческого населения и обязаны, войдя в тесные сношения с ним, оказывать ему всяческую помощь в деле ведения его хозяйства на правильных и лучших началах.
- Управления хозяйствами и контрольные рабочие комитеты дают отчет райсовхозу о производственной и культурной своей деятельности по формам и в сроки, установленные губсовхозом.
- За неисполнение настоящей инструкции, как равно и за противодействие управлениям совхозами в выполнении возлагаемых на них настоящей инструкцией обязанностей, виновные подвергаются ответственности по суду.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Народный комиссар земледелия С. Середа.
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич.
Секретарь Л. Фотиева.
Москва, Кремль.
28 августа 1919 г.
АНКЕТНЫЙ ЛИСТ № . . .
для советских работников, обслуживающих управление советскими хозяйствами Наркомзема
Вопросы:
Фамилия, имя и отчество.
Возраст.
Место службы и место жительства.
Какую должность занимаете в настоящее время (место службы и жительства).
Где получили специальное образование (название учебного заведения).
Были ли вы призваны по мобилизации специалистов сельского хозяйства или до мобилизации работали по специальности.
Укажите учреждение или хозяйства, в которых вы служили до революции и в каких должностях и где.
Какие должности и когда по выборам или по назначению занимали до Октябрьской революции.
Укажите, состояли ли вы когда-нибудь на гражданской или полицейской службе и когда (или занимались свободной профессией).
Перечислите, на каких должностях и где служили с октября 1917 г. до поступления на должность, занимаемую ныне.
Имеете ли собственное земледельческое хозяйство или торгово-промышленное предприятие (в какой губернии, уезде, размер хозяйства).
Перечислите всех членов семьи и их местожительство (отец, мать, жена, дети, братья и сестры).
Есть ли у вас родственники или свойственники, которые состоят на службе советских хозяйств и на каких должностях (указать точно имя, отчество, фамилию, где служит).
Есть ли у вас родственники или свойственники, управляющие имениями, или имеющие собственное земледельческое хозяйство или торгово-промышленные предприятия.
Принадлежали ли вы или принадлежите к какой-нибудь политической партии (к какой и с какого времени). Организация 1— название.
Кто вас рекомендовал или кто может вас рекомендовать (из коммунистов, советских или видных общественных деятелей). Обязательно указать двух лиц и их адрес или телефон.
Привлекались ли к суду или следствию, подвергались 3 ли наказаниям в административном или судебном порядке (где, когда и за что).
Город . . . . . . « » 19 . . . г.
Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том VI. 1 АВГУСТ — 31 ДЕКАБРЬ 1919 г.1919. М.: издательство политической литературы, 1973
15 февраля, утверждая декрет об организации советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного пролетариата, СНК поручил Народному комиссариату земледелия издать инструкцию к декрету. На заседании СНК 5 августа был заслушан доклад народного комиссара земледелия С. П. Середы о взаимоотношениях губсовхозов и губземотделов и рассмотрен подготовленный наркоматом проект инструкции. В. И. Ленин, по-види-мому, до заседания СНК ознакомился с проектом инструкции и набросал проект директивы об изменении его. Проект директивы, написанный В. И. Лениным, был полностью принят СНК с двумя небольшими дополнениями, внесенными в ленинскую рукопись Л. А. Фотиевой. 15 августа В. И. Ленин получил от А. X. Митрофанова проект инструкции, подготовленный группой работников Народного комиссариата земледелия. На письме Митрофанова к проекту инструкции В. И. Ленин пометил: «в архив» (ЦПА, ф. 2, on. 1, ед. хр. 10935). Назначенная СНК комиссия подготовила новый проект инструкции, который был утвержден на заседании СНК 28 августа с поправками к многим пунктам проекта; одновременно СНК постановил: «Поручить губисполкомам совместно с губсовхозами немедленно произвести проверку всех советских хозяйств с целью установления: 1) Не превышает ли количество земли у каждого советского хозяйства тех размеров, которые соответствуют организационным планам хозяйства. 2) Не имеется ли хозяйств, розданных непролетарским организациям в нарушение параграфа 1 декрета от 15 февраля». По этим вопросам народный комиссар земледелия С. П. Середа обязан был сделать доклад в СНК через полтора месяца. На этом же заседании СНК постановил: «Поручить губисполкомам привлечь немедленно к суду управления тех совхозов, которые не докажут фактически выполнения ими 59 статьи [положения] о социалистическом землеустройстве, об оказании помощи местному крестьянству». «Поручить Наркомзему совместно с Компродом к концу сентября представить сведения о размерах излишков продовольственных продуктов, полученных советскими хозяйствами». «Председатель и товарищ председателя губернского совхоза обязательно должны быть членами РКП». «Губсовхозы обязаны в кратчайший срок приступить к заполнению анкетных листов всех работников в советских хозяйствах. Заполненные анкетные листы передаются в губис-полкомы и в копиях в губсовхозы».