Постановление СНК по вопросам, возникшим при рассмотрении финансовых смет, представленных в составе росписи общегосударственных доходов и расходов 30 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКШИМ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ФИНАНСОВЫХ СМЕТ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В СОСТАВЕ РОСПИСИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

Установить в качестве обязательного для всех ведомств и учреждений правила, что ни одно ведомство и учреждение, за исключением производственных и транспортных предприятий, не имеет права в течение действия предусмотренной росписью сметы увеличивать штатный состав своих служащих без предварительного рассмотрения по существу требуемого увеличения в Постоянной штатной комиссии. Возникающие в этой комиссии разногласия представляются на разрешение Совета Народных Комиссаров.
Вменить всем народным комиссариатам в обязанность предположения свои о новых, не предусмотренных сметами и росписью, ассигнованиях и об осуществлении мероприятий, связанных с новыми расходами из народной казны, представлять в Совет Народных Комиссаров не иначе как по предварительном сношении с Народными комиссариатами финансов и государственного контроля, заключения которых прилагаются ведомствами к их представлениям, вносимым в Совет Народных Комиссаров.
Всякого рода предположения о выдаче ссуд и пособий местным учреждениям на строительные надобности (по Комитету государственных сооружений), на расходы, производимые на местные нужды распоряжением местных Советов (по Народному комиссариату внутренних дел), на расходы, относящиеся к социальному обеспечению, и т. п., должны подлежать рассмотрению в междуведомственном совещании при ведомстве, по которому возбуждено ходатайство об отпуске ссуды или пособия, из представителей этого ведомства, а также Народных комиссариатов финансов, государственного контроля и Высшего совета народного хозяйства. В случае достижения в этом совещании соглашения об отпуске ссуды или пособия, делается распоряжение о выдаче ссуды или пособия с уведомлением об этом Комиссариата финансов, в случаях же разногласий — последние представляются ведомством, возбудившим ходатайство, в Совет Народных Комиссаров.
Вменить в обязанность всем ведомствам, в составе которых имеются культурно-просветительные учреждения общего значения, передать эти учреждения до начала сметного периода июль — декабрь 1919 года в ведение Народного комиссариата просвещения со всеми ассигнованными на расходы означенных учреждений кредитами, а Народному комиссариату просвещения вменить в обязанность принять культурно-просветительные учреждения от всех ведомств в свое управление, сосредоточив в смете просвещения, начиная с полугодия — июль — декабрь 1919 года,— все кредиты на их содержание.
Вменить Народному комиссариату просвещения в непременную обязанность кредиты на социальное обеспечение учащихся Единой трудовой школы незамедлительно разассигновать на места, распределяя их на районы по степени действительной нужды в указанных кредитах, причем преимущество должно предоставляться местностям, наименее обеспеченным в продовольственном отношении.
Предложить тому же Комиссариату, не оставляя отпускаемые в его распоряжение строительные кредиты на его счетах в Центральной расходной кассе в Москве без действительной здесь в них необходимости, своевременно разассигновать эти кредиты преимущественно местным отделам для ремонта и постройки школ и всякого рода культурно-просветительных учреждений.
Возложить на тот же Комиссариат обязанность принять меры к тому, чтобы состоящие в его ведении центральные консерватории были сделаны доступными для рабочих.
Предложить тому же Комиссариату сделать распоряжение по Театральному его отделу о том, чтобы из сумм, ассигнованных на развитие театрального дела на местах, не отпускались кредиты на содержание театральных отделов при губернских и уездных Советах и чтобы повсеместно были приняты меры к закрытию кредитов на все театральные учреждения буржуазного типа, недоступные широким массам и не имеющие культурно-просветительного значения (вроде кабаре или театров1 «Красный Петух» в Москве, «Привал комедиантов» в Петрограде и т. п.).
Ввиду отсутствия определенных правил о порядке расходования кредита (фонда) на расходы особого назначения, вызываемые военными действиями, предложить Народному комиссариату по военным делам разработать по соглашению с Народными комиссариатами финансов и государственного контроля правила о порядке производства расходов на счет указанного кредита и представить эти правила на утверждение Совета Народных Комиссаров не позднее 1 июня текущего года.
Предложить Народному комиссариату по военным делам из предъявляемых требований об удовлетворении претензий по убыткам, причиненным минувшею войною с Германией и ее союзниками, удовлетворять по соглашению с Народными комиссариатами финансов и государственного контроля лишь трудовые претензии, предъявляемые со стороны рабочих, а также беднейших и средних крестьян с тем, чтобы самые платежи по претензиям производились непосредственно в руки получателей, чьи претензии признаны подлежащими удовлетворению.
Предложить Народным комиссариатам по военным делам и государственного контроля принять меры к выяснению случаев назначения актерам, принятым в ряды Красной Армии в качестве рядовых красноармейцев, содержания, как специалистам, и к недопущению подобных вознаграждений на будущее время.
Предложить Народному комиссариату труда принять к руководству и исполнению в качестве обязательного правила, чтобы тарифные ставки вознаграждения служащим и рабочим разрабатывались им не иначе, как при участии представителей3 Народных комиссариатов финансов и государственного контроля и Высшего совета народного хозяйства (в Штатной комиссии).
Предложить Высшему совету народного хозяйства выяснить, в составе какого именно ведомства должен находиться Центральный комитет водоохранения — Высшего совета народного хозяйства, или же1 Народного комиссариата труда, или же Народного комиссариата здравоохранения и до начала следующего сметного периода принять меры к окончательному включению Водоохрана в соответствующее ведомство, по принадлежности.
Обязать Высший совет народного хозяйства принять меры к тому, чтобы, в случае образования в распоряжении Народного комиссариата продовольствия фонда по выдаче ссуд государственным организациям на продовольственные нужды, все кредиты подведомственных названному Совету учреждений на заготовку продовольственных продуктов получались только из этого фонда.
В развитие п. 7 декрета Совета Народных Комиссаров о бюджете на январь — июнь 1919 года(апреля. Декрет СНК о бюджете на январь — июнь 1919 года,75) о необходимости незамедлительного и полного зачисления в казну принадлежащих ей доходоз и сборов поручить Народным комиссариатам государственного контроля и финансов разработать совместно с Главным управлением водного транспорта и привести в действие необходимые меры к зачислению в доход казны всей валовой выручки от эксплуатации национализованного флота, не допуская позаимствований из этой выручки на производство текущих расходов с тем, чтобы сделанные уже позаимствования были урегулированы отнесением их на счет подлежащих сметных ассигнований или испрошением соответствующих сверхсметных кредитов.
Разъяснить, что охрана внутренних водных путей и речного национализированного транспорта должна лежать на обязанности учреждений и агентов Народного комиссариата внутренних дел, по смете которого, а не Главного управления водного транспорта и должны исчисляться соответствующие кредиты.
Предложить Народному комиссариату земледелия выяснить состояние задолженности ведомств Центральному лесному отделу за произведенные для них заготовки лесных материалов и принять меры к скорейшему урегулированию расчетов ведомств за эти материалы.
Ввиду того, что по смете Отдела текущей земельной политики отпускаются значительные кредиты на выдачу ссуд для организации земледельческих коммун и для нужд земельных отделов предложить Народному комиссариату земледелия разработать способ получения платежей в возврат этих ссуд и принять меры к своевременному внесению этих платежей в казну.
Поручить Народному комиссариату продовольствия представить Совету Народных Комиссаров не позднее 1 июня 1919 г. сведения: 1) об остатках к 1 января 1919 г. заготовленных предметов продовольствия и снабжения; 2) о заготовках, производимых и предполагаемых продовольственным ведомством за счет кредитов по смете на январь — июнь 1919 года, и 3) о денежной стоимости продуктов, проданных по 1 января 1919 г., а также проданных и предназначенных к продаже в период январь — июнь 1919 года.
Предложить Народному комиссариату продовольствия, по соглашению с Народными комиссариатами финансов и государственного контроля и Высшего совета народного хозяйства и при их участии, разработать в возможно кратчайший срок и привести в действие необходимые меры к упорядочению распоряжения денежными средствами, отпускаемыми продовольственному ведомству из казны с тем, чтобы в первую очередь были разработаны и преподаны учреждениям и агентам Комиссариата продовольствия правила, определяющие порядок взимания и зачисления в доход казны сумм, подлежащих уплате, за предметы снабжения и продовольствия.
Принять в качестве обязательного правила, чтобы в установлении Народным комиссариатом продовольствия отпускных цен на предметы продовольствия и первой необходимости принимали непременное участие представители Народных комиссариатов финансов и государственного контроля и Высшего совета народного хозяйства.
В целях достижения в области государственного строительства наибольших результатов с наименьшим расходованием народных средств и во избежание производства работ, взаимно друг друга в смысле полезности результата исключающих, поручить Комитету государственных сооружений выработать и представить Совету Народных Комиссаров к 1 июля текущего года общий план государственного строительства, хотя бы на ближайшее время.
Поручить тому же Комитету разработать и представить Совету Народных Комиссаров к 1 июля текущего года предположения о разграничении круга работ, которые должны осуществляться Комитетом государственных сооружений на общегосударственные средства, от работ, подлежащих производству на местные средства.
Предложить Комитету государственных сооружений принять меры к тому, чтобы областные и районные организации этого комитета были введены в губернские органы совнархоза со специальными заданиями и чтобы работали они по указанию из центра.
Обратить внимание Комитета государственных сооружений на медленность производства гидротехнических работ на реках Свири и Волхове и предложить ему принять меры к ускорению этих работ.
Разъяснить для сведения и руководства Народного комиссариата торговли и промышленности и других ведомств, что при выполнении закупочных операций за счет кредита по смете названного Комиссариата на закупку товаров за границей, а равно и всякого рода других закупочных операций, под словом «за границей» должны быть понимаемы из числа государств, находящихся на территории бывшей империи, лишь государства, не являющиеся советскими республиками.
Ввиду чрезмерного увеличения расходов на содержание почтовых станций и на выдачу прогонов за перевозку почт по трактам поручить Народным комиссариатам почт и телеграфов и внутренних дел разработать вопрос о привлечении Совдепов на местах к обязательной перевозке почтовой корреспонденции и посылок.
Ввиду того, что разъезды почтово-телеграфных служащих, находящихся, подобно железнодорожным служащим, в разъездах по роду своих обязанностей, не могут считаться командировками и что путевое довольствие в случаях таких разъездов не может рассматриваться как командировочное довольствие, а как особое вознаграждение служащим, поручить Почтово-телеграфному ведомству совместно с Народным комиссариатом государственного контроля пересмотреть нормы этого вознаграждения. Возложить на Комиссариат контроля выяснение вопроса о том, не имеется ли аналогичного положения в отношении командировочного довольствия в других ведомствах для установления однообразных норм
Предложить Народным комиссариатам финансов и государственного контроля иметь наблюдение за тем, чтобы все изложенные в предыдущих пунктах постановления были исполнены в точности и в кратчайшие сроки.
Предложить Народному комиссариату финансов совместно с Высшим советом народного хозяйства и Народным комиссариатом государственного контроля в кратчайший срок выяснить вопрос о возможности ближайшего перехода от полугодовых бюджетов к годовым.

Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том V. 1 АПРЕЛЯ — 31 ИЮЛЯ 1919 г.1919. М.: издательство политической литературы, 1971

Проект постановления, внесенный Народным комиссариатом финансов, был рассмотрен и утвержден на заседании Малого СНК 24 апреля. 26 апреля СНК рассмотрел проект постановления и обязал Народный комиссариат финансов к 28 апреля утром «разослать копии проекта по всем комиссариатам с тем, чтобы последними на заседании во вторник были представлены свои заключения». Малый СНК 28 апреля принял проект постановления единогласно. На заседании СНК 30 апреля постановление было утверждено с поправками.