ПРАВИЛА О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ССУД И ПОСОБИЙ СОВЕТАМ НА НУЖДЫ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА
- Для рассмотрения ходатайств местных Советов о выдаче ссуд и пособий на нужды местных хозяйств при Сметном отделе Народного банка образуется особое междуведомственное совещание в составе: двух представителей Народного комиссариата финансов (по Сметному отделу Нарбанка и по Отделу прямых налогов и пошлин) и по одному представителю Народных комиссариатов внутренних дел и государственного контроля, Высшего совета народного хозяйства, а равно и представителя заинтересованного народного комиссариата, под председательством управляющего Сметным отделом Нарбанка или его заместителя, или другого лица по назначению народного комиссара финансов.
- Дела в междуведомственном совещании разрешаются по большинству голосов, а в случае подачи представителем какого-либо ведомства особого мнения дело переносится на окончательное разрешение Совета Народных Комиссаров.
- Ссуды и пособия из средств Государственного казначейства могут выдаваться местным Советам либо на покрытие расходов за предшествующее время, либо на пополнение сметного дефицита текущего сметного периода, причем и в том и в другом случае лишь на потребности, удовлетворяемые исключительно за счет местных средств (ст. 88 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики — «Собрание Узаконений» 1918 г., №51, ст. 582), поэтому кредиты на надобности, подлежащие удовлетворению за счет средств общегосударственных по сметам отдельных народных комиссариатов, не могут быть предметом испроше-ния ссуд и пособий, а подлежат исходатайствованию в общем сметном порядке через соответствующие народные комиссариаты.
- Ходатайства о ссудах и пособиях возбуждаются исключительно от имени данного исполкома по постановлению пленума или президиума и направляются через соответствующий народный комиссариат в Сметный отдел Нарбанка не иначе, как с письменными заключениями по ним губернского финансового отдела. Ходатайства, поступившие в Сметный отдел без такового заключения, междуведомственным совещанием не рассматриваются.
- Каждое ходатайство местного (губернского, городского или уездного) исполнительного комитета должно сопровождаться необходимым объяснением с указанием в нем общего финансового положения данного исполнительного комитета и перечислением тех надобностей, на удовлетворение которых испрашивается ссуда или пособие; при этом в случае ходатайства о безвозвратном пособии должны быть указаны причины, вызывающие необходимость выдачи такого именно пособия, а не ссуды, а при испрошении подлежащей возврату ссуды должны быть сообщены предположения исполкома о порядке, сроках и источниках возврата.
- К ходатайствам должны быть приложены:
а) Общая приходо-расходная смета исполнительного комитета, нуждающегося в ссуде или пособии, с разграничением в ней потребностей на общегосударственные и местные, в том случае, если не имеется отдельной сметы местного хозяйства; в случае же составления той и другой сметы доставляется как смета, обнимающая расходы общегосударственные, так и смета расходов, относимых на местные источники.
б) Списки невыполненных расходов за прежнее время, если ходатайство возбуждается по смете истекшего полугодия на покрытие долгов.
в) Последний из имеющихся отчетов по фактическому выполнению сметы как в расходной ее части, так и по доходам.
г) Сведения о наличности местных средств к моменту возбуждения ходатайства и об ожидаемых поступлениях этих средств в ближайшие месяцы.
д) Всякие иные данные материалы и документы, могущие служить обоснованием к заявляемому ходатайству.
Подписали:
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич.
23 сентября 1919 г.
Выверено по изданию: Декреты Советской власти. Том VI. 1 АВГУСТ — 31 ДЕКАБРЬ 1919 г.1919. М.: издательство политической литературы, 1973
На заседании СНК 7 августа Народному банку было поручено созвать совещание из представителей ВСНХ, Народных комиссариатов продовольствия, внутренних дел, труда, почт и телеграфов, которому было предложено рассмотреть вопросы урегулирования распределения денежных знаков в центре и на местах и разработки «энергичных мер для того, чтобы фактическое получение денег на местах происходило в наиболее быстрой форме».
Проект правил был подготовлен Народным комиссариатом финансов и представлен к утверждению на заседании Малого СНК 31 августа, но было постановлено отложить обсуждение проекта на 4 сентября и пригласить на это заседание представителя Народного комиссариата внутренних дел. Следующее слушание вопроса состоялось на заседании Малого СНК 19 сентября, однако Малый СНК перенес обсуждение на 24 сентября с обязательным приглашением докладчиков от Народных комиссариатов социального обеспечения, просвещения и здравоохранения «и с предупреждением, что в случае неявки кого-либо, дело будет слушаться в отсутствие докладчика, ввиду неоднократного откладывания вопроса (по вине Народного комиссариата просвещения)». Проект правил был обсужден и принят единогласно на заседании Малого СНК 23 сентября; одновременно было постановлено: «Предложить Народному комиссариату финансов и Народному комиссариату государственного контроля при проведении в жизнь правил о порядке выдачи ссуд и пособий Советам на местные нужды считать пункт шестой этих правил максимумом формальных требований, могущих быть предъявленными со стороны ведомств местным Советам, частичное же неисполнение каковых не считать поводом к отказу в ходатайстве о пособии».